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    利益邏輯與中國改革的困局
    作者:鄭永年
    來源:www.fanspai.com   類型:㊣! , 中國視線 , 中國改革 ,      2013/6/3 8:57:51 點擊5859次


    自改革開放以來,中國模式的最大特點就是改革。但是隨著改革的深入,人們發現,改革越來越困難。盡管從經濟、社會和政治各方面來看,改革顯得越來越迫切,改革則越來越困難。為什么會產生這種情況?要把改革進行下去,人們首先需要對中國的改革目前所面臨的困境有足夠的認識,在此基礎上找到克服改革困難的途徑和突破口。

    這就要求人們回答一個簡單的問題,改革從何而來,到何處去?中國的改革已經走過了三十多年的歷程。這三十多年“從何而來?”的歷史說明了幾個重大的問題。最重要的一點就是,改革是可能的。過去的改革,并不是說每一次重大的改革沒有經歷任何困難,一帆風順。恰恰相反,每一次改革都面臨巨大的困難。但改革已經走過來了,證明無論怎樣的困難,只要改革的策略得當,都是可以克服的。

    其次,改革要確立一個方向。就未來來說,改革就是要回答“到何處去?”的問題。這就需要一個明確的方向。中國動員型的政治體制的特性就決定了這個方向的重要性。一旦大方向確立,那么體制就可以動員起來,來達到既定的目標。如果沒有大方向,或者大方向不明確,那么不僅體制的優勢發揮不出來,反而會出現體制固有的巨大惰性,演變成既得利益,阻礙改革和變革。

    再次,改革要找到突破口。改革最理想的狀態就是所需要改革的各方面同時推進,達到平衡的發展。但在現實生活中,這僅僅是個理想。任何改革都需要找到一個突破口。也就是說,改革是在不平衡中進行的。實際上,各方面不均衡的發展本身就是改革的動力。在過去的三十年中,中國改革者推進改革的主要策略是“先易后難”。“先易后難”就是找改革的突破口。不過,要意識到的是“易”并不是說不存在困難,“難”也不是說不存在克服困難的手段。

    通過培養新利益來克服老利益

    可以把“先易后難”這一改革的經驗現象轉化成為一個簡單的論題:通過培養新利益來克服老利益。任何改革所遇到的困難都和既得利益有關。如果改革要直接克服既得利益,那么改革失敗的可能性就會大于成功的可能性。一旦觸動到龐大的既得利益,它們必然做最大努力的抵抗。所以,可以把“既得利益”定義為改革中的“難”。那么,改革中的“易”是什么呢?可以把“新利益”定義為“易”。“先易后難”就是說,要改革,首先就要培養新利益,等新利益產生和成長起來之后,再去克服“難”,也就是老的既得利益。用新利益來克服老利益,從而推進改革,這不僅是中國本身改革的經驗,也是大多數國家改革的成功經驗。

    從利益的邏輯來看改革,這并不難理解。從利益的角度看,有幾點是非常明顯的。首先,如果改革意味著觸動既得利益,既得利益的反抗和抵制是正常的。沒有人或者組織不會竭盡全力來維護自身的利益。其次,沒有足夠的壓力或者動機,沒有人或者組織會自愿放棄自己的利益。無論是壓力還是動機,都不會產生于既得利益的內部,而只能來自外部。其三,要從既得利益的外部來尋找改革的動力。新利益就是這個外部動力。只有當新利益成長起來之后,才能對既得利益構成有效的外在壓力,促成其改革。第四,對政府來說,改革任何既得利益是需要有代價和成本的。誰來承擔這個成本和代價?除了政府本身,新利益是最大的代價和成本承擔者。更具體一點地說,政府推動改革所承擔的是政治成本,改革成功之后所收獲的也是政治利益;新利益要承擔的是改革的物質利益成本,改革成功之后所收獲的也是物質利益。

    從利益邏輯來理解,很容易理解中國目前的改革困局是如何產生的?人們可以和前面十年的局勢做一個比較。在上世紀80年代,中國的改革目標是改革、發展、穩定,就是通過體制改革來得到發展,通過發展來實現社會穩定。在改革開放的三十多年間的大部分時間里,中國也實現了這樣一個目標。但最近十年的情況可以概括成“改革緩慢、發展迅速、社會不穩”。從改革來說,各方面的改革無論是經濟改革還是社會改革也進行了一些,盡管很努力,但始終沒有找到突破口。改革的最大亮點在于逐漸賦予社會改革和社會發展越來越重要的地位,改變了90年代以來GDP(國內生產總值)主義的主導局面。盡管政府仍然堅持“發展是硬道理”的原則,但糾正了只重視經濟、不重視社會的單向面發展政策。中共十七大正式提出了需要什么樣的發展的問題,努力把發展回歸到包容性模式,就是使得社會的大多數能夠享受發展成果的、實現社會公平正義的發展模式。不過,盡管政府確立了這種被視為是科學的新發展政策話語,但在把科學發展政策話語轉化成為切實可行的政策的過程中,遇到了極大的困難。社會政策的各個方面都做了努力,但沒有實質性的進展,使得社會政策仍然停留在非常低下的水平。

    國企和民企嚴重失衡

    從經濟發展層面,因為有前面的激進的改革,包括內部體制改革和外部加入世界貿易組織,發展維持在一個很高的速度,多年達到了兩位數的高增速。即使2008年的全球性金融危機也并沒有對中國經濟產生致命的影響。應當強調的是,前面十年的高經濟增長主要是前面十年改革的紅利收獲,而不是通過新的經濟體制改革。更應當指出的是,2008年全球性金融危機之后,中國更是走上了通過國家動員方式來應付危機、維持經濟增長的道路。當時的4萬億(人民幣)經濟救助計劃大多流向了國有企業——政府應付危機的主要手段。盡管政府有效應付了全球性金融危機,但也產生了諸多非常負面的后果,主要是內部經濟結構的嚴重失衡和社會領域遭致進一步的破壞。因為4萬億流入了國有企業,導致了國有企業的大舉擴張,大大擠壓了民營企業的空間,導致了國有企業和民營企業的嚴重失衡。同時,國有企業大舉進入房地產領域,把房地產這個重要的社會領域演變成為支撐經濟增長的主柱產業。中國的一些主要社會領域包括醫療、教育,已經在90年代中期之后因為新自由主義經濟學的入侵而遭到嚴重破壞。而2008年的金融危機之后,為了保障高經濟增長,房地產這個領域也被新自由主義所攻克。

    理解了社會政策改革缺少突破口和經濟增長的來源,就比較容易理解前面十年中國社會的普遍不穩定情形。社會改革沒有突破口,表明基本社會制度建立不起來。社會制度不能得到確立進而表明社會難以消化和應付經濟改革所帶來的負面效應。而新自由主義經濟政策繼續入侵社會領域更是進一步破壞社會賴以生存的基礎。這樣一來,社會就出現大面積的不穩定現象。原來所積累起來問題得不到解決,新的問題又繼續出現。社會到了難以承擔的程度,社會矛盾就暴露出來,社會抗議運動成為必然。不能通過改革來解決社會矛盾,政府只好求助于暴力機器來維持穩定,就是“維穩”。不過,在維穩政策指導下,中國社會穩定進一步惡化,出現了越維穩越不穩的局面。

    這也就是為什么十八大產生的新一屆領導人又開始強調改革的原因。只有通過改革才能解決前面十年留下了的嚴重問題,也只有通過改革才能找到新的增長和發展動力。那么,目前的局勢又是怎樣呢?

    各方面的形勢不容樂觀,改革的大小環境面臨著比前面十年更為嚴峻的挑戰。從國際大環境看,前面十年至少在2008年金融危機之前,國際形勢對中國十分有利。加入世界貿易組織是中國經濟的外在紅利。中國外向型經濟就是在這個期間提速的。同時,中國的周邊環境也是有利于中國的,主要表現在中國和東盟(亞細安)自由貿易區開始運作。但現在這種有利的情形已經不再存在。國際經濟大環境方面,世界經濟結構仍然嚴重失衡,中國的主要貿易伙伴美國和歐洲仍然深陷經濟危機。雖然最近美國有復蘇的跡象,但其復蘇的基礎并不牢靠,因為美國國內的經濟結構失衡依然存在。盡管從長遠看,美國的體制可以通過創新來找到新的發展路徑,但需要很長時間。歐洲的情況更為糟糕。無論是體制改革還是創新能力,歐洲遠比美國的能力低下。這就是說,歐洲脫離危機需要更長的時間。同時,中國的周邊環境形勢正在迅速惡化。從朝鮮半島到東海到南海,中國都面臨著巨大的不確定性。

    可持續經濟發展至關重要

    從經濟發展本身的規律來看,中國經濟也已經處于一個大轉型階段,即從前面的高速增長過渡到中速增長階段。中國經濟已經經歷了三十多年的高速增長階段。隨著經濟體的擴大,經濟增長必然緩慢下來,不管有無其他因素(例如危機)的干預。從高增長過渡到中等增長是必然的。從各國經驗來看,這個過渡處理得好不好決定了中國經濟是否可以實現可持續的發展。

    在今后相當長的一段歷史時期里,中國是否可以實現可持續的經濟發展,無論從哪一個方面來說,對國家的發展來說都是關鍵的。從經濟上說,它決定了中國是否能夠從中等收入階段進入到高收入階段。有關中等收入陷阱及其所能帶來的惡果,中國各方面這些年已經有很多討論了很久了。需要指出的是,可持續的經濟發展是唯一能夠防止中國進入中等收入陷阱的手段。如果中國能夠在未來的15到20來年間實現中等經濟增長,那么中國就會進入高收入社會。從社會發展來說,中等經濟增長可以創造足夠的就業,維持勞動者收入的可持續增加,從而促成中國社會進入全面小康社會,或者中產階級社會。一個龐大的中產階級社會是社會穩定的最有效的保障。簡單地說,如果過渡得好,跳出“中等收入陷阱”,中國就會走上從前日本和亞洲“四小龍”經濟體的道路;但如果過渡得不好,陷入“中等收入陷阱”,中國就會演變成為另外一個菲律賓或者泰國。 

    隨著促成經濟高速發展的因素的消失,通過體制改革而促成經濟的可持續增長成為唯一的道路。因此,中國新領導層提出了“改革是最大的紅利”的概念。這里的改革指的是體制改革。但正是在體制改革方面,改革遇到了極大的困難,主要是龐大的既得利益的阻礙。既得利益都是以往改革的產物,但一旦成長起來,政府就很難找到克服這些既得利益的有效手段。“只有通過克服既得利益,中國才能將改革進行下去”,這也已經成為中國社會的共識?,F在的情形是:既得利益不會自我改革,政府和民眾沒有能力來克服既得利益。這種情形使得越來越多的人開始提問:中國的改革還有前途嗎?



    作者是新加坡國立大學東亞所所長

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