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    約瑟夫·奈:2030年的世界
    作者:約瑟夫·奈
    來源:www.fanspai.com   類型:NEW! , 全球視野 , 國際創意 ,      2013/1/12 17:26:27 點擊5971次

      20年后的世界會是什么樣子?當然,答案沒有人知道,但發生某些情況的概率會比其他情況高。企業和政府必須根據所具備的信息作出預測,因為今天的一些投資會延續超過20年。美國國家情報委員會((National Intelligence Council)于上個月發表了題為《全球趨勢2030:不同的世界》 (Global Trends 2030: Alternative Worlds)的預測報告。

      委員會預測未來世界將完全改觀,“沒有任何國家——無論是美國、中國還是其他大國能成為霸權”。這反映了四大“趨勢”:一、個人賦權和全球中產階級的成長;二、權力從國家向非正式網絡和聯盟分散;三、城市化、移民和老齡化造成的人口結構變化;四、日益增長的糧食、水及能源需求。

      每項趨勢都在改變世界,并“在很大程度上逆轉1750年以來西方的歷史性崛起,恢復亞洲在全球經濟中所占地位,并在國際和國內迎來‘民主化’的新時代。美國在硬實力和軟實上仍然‘略勝一籌’,但‘單極時代’已成為過去”。

      然而,憑借當今趨勢來推斷未來,從來都談不上準確。出人意料的情況不可避免。因此,委員會還提出了一些所謂的“大轉折”,即能以出人意料的方式,導致主流趨勢偏離的結果。

      全球經濟是首個不確定因素:經濟波動和失衡會不會導致崩潰,還是多極化會加強經濟的韌性?同樣的,政府和其他機構能否迅速適應并順應變化,還是會在應接不暇的變化中被淹沒?

      盡管國與國間的沖突日益減少,但年輕民眾、身份認同政治和稀缺資源所引起的國內矛盾,卻將持續困擾中東、南亞和非洲。這將進而引發有可能改變全局的另一個因素:區域動蕩能否被抑制,還是會為全球局勢火上澆油?



      此外,還有與新技術的影響有關的一系列問題。它們是會加劇沖突,還是能及時研發完成和推廣,以解決人口增長、快速城市化和氣候變化所導致的問題?

      美國未來扮演的角色是最后一個能改變全局的因素。在國家情報委員會看來,美國實力的多面性意味著即使中國在2020年代便在經濟上超越美國——美國也很可能繼續在2030年和其他大國同處全球領導地位。委員會認為,“美國因為日益增加的要求而不堪負荷的可能性,大于其世界政治領導地位旁落的風險”。

      這對世界來講是福是禍?在委員會看來,“美國實力的崩潰或突然撤出,極有可能導致全球陷入長時期的無政府狀態”,“沒有其他穩定的國際體制和強國可以取代美國”。

    委員會同20個國家的知識分子和官員討論了報告的初稿,并表示世界上沒有哪個新興強國,想要以納粹德國、日本帝國或蘇聯的形式修訂國際秩序。但這些國家與美國的關系卻非常不明確。他們受惠于美國領導的世界秩序,但同時對美國的傲慢和單邊主義頗有微詞。多極化世界的一個優點,是美國的主導地位有所削弱,但比有美國支持的國際秩序更糟糕的唯一情況,是根本沒有國際秩序。
      美國在到2030年時,協助創造一個更良性世界的角色,對奧巴馬總統的第二個任期具有重大意義。世界正面對氣候變化、跨國恐怖主義、網絡風險和流行病等一系列新的跨國挑戰。這些問題都需要合作才能解決。

      奧巴馬的2010年國家安全戰略(National Security Strategy)指出,美國應當將實力視為正和而非零和。換句話講,一個更強大的中國有時可能對美國(和世界)都有好處。比如,美國應當樂于見到中國對其領先世界的溫室氣體排放加強控制。

      美國國務卿希拉莉曾說,綜合硬實力和軟實力的“巧實力”,才是奧巴馬政府外交政策的基礎,并提出我們應當討論的是“多邊伙伴關系”,而不是“多極化”。同樣的,國家情報委員會的報告表示,美國人必須更好地學會如何對其他國家及與其他國家一起行使權力。

      可以肯定,在國與國軍事關系所引發的問題上,了解如何結成聯盟與平衡實力還是關鍵的。但最精心的軍事安排,恐怕也對解決世界許多全新跨國問題無能為力,而這些問題給成百上千萬人帶來的安全威脅,絲毫不亞于傳統的軍事威脅。要在這些課題上發揮領導力,需要合作、體制,和提供讓所有人都能受益的公共品。

      國家情報委員會報告的結論是正確的,2030年的世界局勢如何并不存在既定答案。未來是好是壞,將部分取決于我們今天所實行的政策。

    作者Joseph S. Nye是哈佛大學教授。

    英文原題:The World in 2030

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