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    中國古代智庫機構發展演變綜述
    作者:思考的石頭
    來源:www.fanspai.com   類型:智囊團 ,      2012/12/28 9:57:35 點擊5732次

    中國古代智庫機構發展演變綜述

    (一)傳統的謀士、智囊與智庫是不相同的

    中國歷史上英 明的君主和諸侯就善于利用謀士,中國重要的史書對許多謀士進行了褒獎從而使他們名垂千古。是否可以說中國社會有重視謀士的傳統,傳統的謀士、智囊與智庫有何區別呢?

    應該說,中國歷史上確實有重視謀士的傳統,但這不是因為萌芽了“智庫”意識,而是因為皇帝和諸侯們看到了人才的作用,每一個執政者都幾乎會被告誡要“親賢能,遠小人”??梢哉f,從古代“軍師”、“幕僚”等產生開始,幾千年以來中國從不缺乏為帝王個人服務的“智囊團”。戰國“四公子”甚至號稱門客三千。

    但是,現代意義上的智庫卻是西方的產物。從嚴格的標準來看,現代意義的智庫應該是一種以政策研究為核心的非營利性社會機構,也就是說,要有一定的社會公共屬性。這種公共屬性與其是否屬于官辦機構無關,舉個簡單例子,美國總統奧巴馬9月8日針對全美公立學校發表電視講話,許多學區就能自主決定學校不許直播或錄播,因為他們認為公立學校雖是美國國有機構,但也是社會公共機構,所以他們還要對學生和家長負責,不播放有政治宣傳的演講?,F代意義的智庫與傳統的謀士、智囊區別也在于其社會公共屬性,它服務于政府、社會以及整個國家,而不是某個執政者個人。就像企業可能是私有的,但一旦注冊成為社會盈利組織,就有其社會屬性,必須遵循最基本社會規則與道德,而不是完全由法人自己說了算。

    (二)中國古代幕僚的產生與發展演變



    我們知道,強悍好勇是中華民族的根性,中華民族又是一個充滿智慧且重視智慧的民族。據說“有巢氏時代”,當大軍遠征時,只得在曠野上臨時搭起的帳篷內休息。這種帳篷,古代稱“幄幕”。“幄幕”里的大小事物總要有人處理,這里的人便是“幕僚”形成的雛形狀態。

    大約到了春秋戰國時期,各國諸侯為稱霸天下,紛紛招攬有各種特長的人,寄于自己門下,以為驅使。這個時候便產生了門客制度。如有名的平原君、信陵君都號稱有門客三千。比較著名的有:毛遂、馮諼、藺相如、侯嬴、朱亥等。

    秦、漢時期在門客制度基礎上逐步確立起幕僚制度。在強盛的漢朝時代,領兵打仗的大元帥率軍出征時,有權自行招聘、選任文職僚屬,設置府署,幫助處理軍政事務,稱為“開府”。其實即使并未開戰,在和平時期這些將領都接受或禮聘一些有專長或名望的人留在自己身邊,以供商討軍國大事。由于這類府署設于幄幕中,所以又叫“幕府”??梢?,幕府一詞源于中國。“幕僚”的職責主要是為長官提出建議、顧問咨詢、幫助處理文書檔案、管理文職行政事務。

    漢代的幕僚種類繁多,有統帥司令部工作的“長史”;有參議軍機,幫助指揮軍事行動的“參軍”;有管理文書及各類檔案的“主簿”、“記室”,等等。

    三國兩晉南北朝時,戰亂頻仍,四處皆為戰區,各地都實行“軍管”,地方長官由武官兼任,將軍左右的僚屬也就從單純的軍官轉變為輔將軍“上馬管軍、下馬管民”的文武兼任官職了,且文職比重往往超過武職。這一習慣傳到唐宋時代。

    唐代地方最高行政機關州、府衙門都設有長史、參軍、錄事等官職,號稱“幕僚”;宋代諸州也專設“幕職官”。不過這些官職早已與軍事行動無關,也不供職于狹義的幕府。直到明清時期,狹義的幕僚仍指服務于軍事機構的文職官員。

    晚清的曾幕(曾國藩幕府)、李幕(李鴻章幕府)都對當時的國家政治產生了重大的影響。后來,一概稱幕僚為“師爺”。師爺在幕府中為幕主或出謀劃策,參與機要:或起草文告,代擬奏疏;或處理案卷,裁行批復;或奉命出使,聯絡官場。凡此等等,不一而足。

    古代之幕僚當今則稱之為智囊。對內,他們憑借豐富的經驗為官員任出謀劃策;對外,則以自己的和超常的智慧獨擋一面。無論是春秋戰國時期的門客,還是到近年明清時代的師爺,幾千年來各階層的人們無不對他們拭目相看,尊稱他們為:幕僚、幕賓、幕友、門客、謀士、策士、智多星、軍師、參謀、師爺等。清代大學者袁枚曾談過:“古名士半從幕府出”,古代比較著名的幕僚當數楊修,諸葛亮,劉伯溫、范文程、鄔師道幫助曹操、劉備、朱元璋、皇太極、雍正建立帝業、即使唐代大詩人李白、杜甫、李商隱等都曾有過從幕的經歷。明朝一代以有不少人學律作幕,并聞名于世。嘉靖年間被譽為“名代第一才人”的徐渭,即為典型的紹興師爺。

    民國以后,延續了兩千多年的封建官吏制度被效仿西方的各級政府、議會、司法體制替代,傳統幕府這種個人色彩濃厚的佐官體制也失去了其生存的基礎,而在中國政治生活當中跟隨消亡。

    (三)當今世界智庫的產生與發展借鑒了中國的幕僚制度

    值得當代中國人深思的是,在幕府從中國政治生活中消失的時候,世界上其他一些國家卻借鑒了中國這種政治安排,發展起具有他們國家特色的幕府政治和社會幕僚服務行業。如1939年9月8日,羅斯??偨y依據議會通過的《政府改組法》而頒布的8248號總統令,正式確立了總統辦事機構的組成與功能?,F在世界上一些著名的咨詢公司也多是在上個世紀上半葉創立的。

    在現代世界各發達國家的政府和部分企業當中,幕府的影子已經隨處可見,政治家和企業經理人聘請私人顧問來協助自己決策是一種被廣泛認同、采用并職業化的制度。在現代西方國家,具有中國傳統幕府職能的機構被稱為幕僚機構、傳統幕府中的“師爺”、幕友被冠以顧問、助理、研究員等新名稱。

    在美國,根據羅斯??偨y頒布的8248號總統令,一個總統競選成功后,馬上會成立自己的幕僚班子,一般被稱作“白宮班子”(WhiteHouseStaff),由一系列高級顧問機構組成。其正式名稱為:“總統辦事機構(TheExecutiveOfficeofPresident)”,職責是協助總統履行任期內的事務,我們耳聞目熟的美國白宮辦公廳主任、總統國家安全事務助理、總統新聞秘書等都屬于這個班子。但服務于這個機構的顯赫者不是美國政府官員而是被客氣的稱為“白宮官員”,是總統私人顧問,他們由總統直接任命,不須國會、法院等任何機構批準。近年來在美國,總統辦事機構和政府機構在國家政治生活中的作用此消彼長,演義者當代西方社會的新的幕府政治(智庫)。

    美國作為超級大國,智庫的作用舉足輕重。全美大約有2000多個智庫,現任國務卿賴斯來自胡佛研究所,基辛格、約瑟夫·奈都曾在哈佛大學國際事務中心任職,布熱津斯基曾任哥倫比亞大學國際動態研究所所長。

    美國智庫概括而言可以分為體制內、體制外兩種。體制內的智庫處事低調并不與官方觀點相悖。蘭德公司是最有影響力的綜合性戰略智庫,而和平研究所則被看作美國政府的“政研室”。國防部下屬的防務分析研究所、亞太安全研究中心屬于軍事智庫。具有政黨背景的“企業研究所”則是保守派的研究機構。體制外智庫的自由度較大,立場比較客觀。具有大學背景的智庫主要有:斯坦福大學胡佛研究所、哈佛大學費正清東亞研究中心、哥倫比亞大學東亞研究所等。另外還有布魯金斯研究會、卡內基國際和平基金會、傳統基金會。而美國外交關系委員會是無明顯黨派傾向的智庫之一。

    英國是老牌帝國,有許多智庫,如倫敦國際戰略研究所、皇家國際事務研究所。成立于19世紀80年代的費邊社也非常有名。20世紀80年代是英國智庫大發展的時期,成立了歐洲改革中心、公共政策研究會等。雖然英國智庫也多標榜屬于非政府組織,觀點獨立,但實際上有影響的智庫大多依附于政黨或政府部門。

    俄羅斯安全與軍事研究機構組成相當繁雜,既有官方的,也有民間的,甚至還有外國資助的;既有政府層面的,也有科學院系統的,還有軍事院校所屬的。上世紀五六十年代,蘇聯抽調全國優秀人才組建中央政策研究機構,最有實力的三大研究機構是社會科學院、社會科學研究所和馬列主義研究所。蘇聯解體后,部分機構經改造后得以保留。90年代后期,西方資助的莫斯科卡內基中心東西方研究所、美國傳統基金會等許多國際研究機構相繼登陸。

    印度智庫的發展已有50年歷史,正表現出很強的現實性和前瞻性。獨立初期,印度數據統計研究所提供了許多經濟發展數據,成為主要智庫。成立于1965年的印度國防與分析研究所是第一個獨立于政府和高校外的研究所,主要從事國家安全、外交政策和戰略研究,在協助政府制定國際安全及外交政策方面起到了重要作用。20世紀80年代初,印度成立了經濟發展研究所、國際經濟關系研究院以及信息系統研究所,很快發展為主要智庫。

    (四)當今中國智庫正在理性回歸新型的幕僚系統

    新中國的人民政府部門中雖然沒有明確智庫(幕僚機構),但像中央黨校、國家行政學院、國務院發展研究中心、國家發改委宏觀經濟研究院,社科院、等機構和一些省部委的政策研究室、參議室等都屬于佐官性質的幕僚機構……它們有一個共同的名字,即官方智庫(或官方智囊機構)。改革開放30年來,中國高層智庫體系日益發育,但由于體制上的問題,他們的作用發揮不如西方國家顯得更加直接和透明。

    相信,隨著中國的改革開放政策的逐步深入,隨著十七大提出探索實行“職能有機統一的大部門體制”的戰略部署,更多的專業人士將會逐步以政府顧問形式介入中國的內政、外交、軍事,經濟、科技、教育、文化、人口、資源、生態、太空等新領域;研究內容也呈現綜合性和跨國性。我們認為即將實施的“大部門制”應在維護中央權威和鞏固黨的領導權基礎上大膽引入幕僚體系(智庫)。單純的“決策層”和“執行層”結構的缺陷是決策失誤性高。引入幕僚,可提高大部門決策者的決策質量;可解決大部門采用傳統方式引入人才的各種矛盾,使大部門根據需要,方便聘請各種知識結構的人才為其服務;可提高對行政領導能力要求,讓那些沒有真才實學的不能憑 “口才”蒙混入職,給大部門造成危害。同時,也為真正有才能的人提供機會,讓他們減少進入新大部門所面臨的傳統阻力。長期致力于政府改革的研究的國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱強調:在設計“大部制”改革方案時,要借助專家力量,加上民眾的討論,經過充分論證,堅持科學性,立足長遠,用智慧和制度規范“大部制”的改革。

    中國幕僚系統正在理性回歸。新型的中國幕僚不是只管出主意,而不管結果的古代門客;也不是扭曲理論迎合權力的經濟學家。中國智庫必將成為展示中國軟實力的重要部分,同時也必將成為中華民族偉大復興的中堅力量。

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