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    改革開放后中國智庫的發展階段(1978~2009年)
    作者:思考的石頭
    來源:www.fanspai.com   類型:智囊團 ,      2012/12/28 9:54:35 點擊5731次

    改革開放后中國智庫的發展階段(1978~2009年)

    總的來說,改革開放以來(1978~2009年),中國智庫經歷三個發展階段,即三次活躍期:第一個階段是20世紀80年代初改革幵放伊始(1978~1985年),主要特點是在官方智庫加強的同時民間智庫正受孕育。第二個階段是20世紀80年代下半期和90年代(1986~1999年),主要特點是民間智庫破土而出和其他智庫全面展開。第三個階段是進入21世紀以來至今(2000~2009年),主要特點是中國智庫逐步得到中共高層的重視,正在不斷成長和逐步完善。

    1。官方智庫加強和民間智庫孕育時期(1978~1985年)

    改革開放初期,一方面黨和國家的政策大為放寬,人們的思想得到了空前解放,另一方面,中央制訂很多改革方案,需要大量的政策智囊和分析研究者,諸如“智囊團”、“思想庫”和“顧問機構”來獻計獻策。與此同時,智庫的概念和思路也紛紛從發達國家介紹進來。在這種情況下,中國智庫的發展出現了第一波“活躍期”,首先是中國的官方智庫得到了空前的發展和擴大。與此同時,民間智庫正受孕育,面臨著破土而出的狀態。

    這一時期,大量的知識分子進入國家政策部門甚至中南海參與決策制定和咨詢,推動了現代智庫在官方層面的形成。這一時期新建立突出的智庫機構有:

    (1)中國社會科學院。中國哲學社會科學研究的最高學術機構和綜合研究中心。中國社會科學院是在中國科學院哲學社會科學學部的基礎上,于1977年5月建立的。從1977年至1981年期間,中國社會科學院先后成立了工業經濟、農村發展、財貿經濟、新聞等16個研究和出版單位。1981年以后又成立了6個研究所。中國社會科學院現有研究所31個,研究中心45個,含二三級學科近300個,其中重點學科120個。全院總人數4200多人,有科研業務人員3200多人,其中高級專業人員1676名,肩負著從整體上提高中國人文社會科學水平的使命。



    (2)國務院發展研究中心。 直屬國務院的政策研究和咨詢機構。主要職責是研究國民經濟、社會發展和改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,提供政策建議和咨詢意見,致力于中國政府決策的科學化和民主化。

    (3)中國現代國際關系研究所。中國現代國際關系研究所是綜合性國際問題研究機構。中國現代國際關系研究所,根據中央關于建立一批國際問題研究機構的指示,于1980年正式成立,2003年更名為中國現代國際關系研究院。研究院下設7個研究所、3個院直屬研究室、10在地個研究中心以及院長辦公室等職能部門,現有研究、行政和輔助人員約380人,其中研究員、副研究員150人。

    2.民間智庫破土而出和其他智庫全面展開時期(1986~1999年)

    隨著改革開放的全面展開和社會主義市場經濟的逐步確認,這一時期中國智庫出現了全面展開的局面。

    一方面,國家官方智進一步發展壯大。比如,1986年,中國最大的智庫中國科學院建立了面向全國的自然科學基金,在此基礎上成立了國家自然科學基金委員會。同年3月形成了國家高技術研究發展計劃。 1993年又成立了中國工程院。1956年創辦的“國際關系研究所”,1986年12月更名為“中國國際問題研究所”,在研究范圍和規模以及人力物力財力上得到了進一步的加強。又如,由國務院發展研究中心、國家統計局、中共中央黨校、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學等單位的領導和專家學者聯合創建的全國性社團組織——中國國情研究會,于1991年12月在北京成立,中共中央政治局委員、國務委員李鐵映任首屆名譽會長,國家統計局局長張賽任會長。具有社團法人地位的全國性涉外專業組織——中國國際公共關系協會(CIPRA),于1991年4月成立,總部設在北京。本會由鐵木爾·達瓦買提、蔣正華、經叔平、黃華、袁寶華、汪道涵、柴澤民擔任名譽會長。

    另一方面,這一時期又有一部分優秀人士抱著創建獨立思想庫的熱情,從國家政策研究部門走出來,“下海”組建了中國第一批民間智庫。比如,1988年3月,由曹思源創辦了中國第一家民辦經濟研究所——北京四通社會發展研究所;同年還有陳子明的北京社會經濟科學研究所成立(不過這兩個家民辦研究所后來都被關閉)。1989年,由馬洪、李灝、陳錦華、蔣一葦、高尚全等經濟學家、社會活動家和企業家自愿聯合發起,創建了深圳綜合開發研究院(CDI)。1993年夏天,茅于軾、盛洪、張曙光創辦了“天則經濟研究所”,民間智庫研究機構得到進一步發展。

    同時,這一時期出現了個別半官方半民間的智庫機構。比如,1991年11月1日,中國(海南)改革發展研究院成立,這是一家由政府和企業共同投資舉辦,以轉軌經濟理論和政策研究為主,培訓、咨詢和會議產業并舉的網絡型、國際化、獨立性改革研究機構。又如,當時被經濟學界稱為“京城四少”之一的樊綱,依靠中國改革發展基金會,成立了半官方的國民經濟研究所;林毅夫離開中央農村政策研究室,靠福特基金會資助在北京大學創立了中國經濟研究中心。

    此外,這一時期其他智庫也在不斷出現。比如,在工商部門登記注冊的政策問題咨詢機構,如零點調查公司;專門從事政策的研究和咨詢工作的民辦非企業單位法人,如天則經濟研究所;隸屬于大學的從事政策研究和咨詢的組織,如清華大學公共管理學院的國情研究中心、北京大學中國經濟研究中心等。

    特別值得提出的是,這一時期國外智庫也在開始進入中國。

    3.中國智庫成長和逐步完善時期(2000~2009年)

    進入21世紀以來,在新一輪經濟高速增長和社會矛盾凸顯的大背景下,中國智庫發展進一步得到了國家高層領導的關注和重視,正在得到不斷成長和逐步完善。

    2004年1月,《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出,“要使哲學社會科學界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’。” 2005年5月19日,胡錦濤同志專門主持中央政治局常委會議,聽取了中國社會科學院的工作匯報,強調要“進一步辦好社會科學院”。

    2006年11月和2007年7月,先后在北京和上海召幵第一、二屆中國智庫論壇,使中國智庫有了自主發展機會,顯示出中國智庫開始尋求擺脫被動角色,有了自主發展的新氣息。

    2008年,胡錦濤同志

    2009年6月17日,溫家寶主持召開的國務院常務會議上明確要求:“根據國內外經濟形勢變化和中長期發展需要,加強儲備性政策的研究,提高宏觀調控的前瞻性和針對性。”“儲備性政策”一詞首次進入普通大眾視野當中,儲備性政策是指針對未來可能出現的新情況和新問題,超前研究和擬定可供選擇的政策。

    2009年3月20日,在北京成立了一家中國頂級的智庫——中國國際經濟交流中心。這家智庫的成立,其理事長由原國務院副總理曾培炎“出山”擔任,還有10多位副部長級的領導(含已經退休的)親自出馬任職參與。有別于以往的官方機構,新智庫擁有半官方半民間的身份,成員來自黨政部門、大型企業、大學、銀行、港澳商會,形成了超越單一部門和社會集團的人事布局。

    新智庫由中國總理溫家寶親自批示成立的,整合了國家發改委下屬的國際合作中心和對外開放咨詢中心兩大機構。據稱,溫總理告誡,在當前經濟形勢復雜多變的情況下,僅靠經驗,靠少數人的智慧是很難作出正確決策的,必須廣泛聽取各方面的意見。因此新智庫一成立便列出了2009年要重點研究的19個課題開展戰略性、宏觀性、前瞻性研究,包括金融危機第二波沖擊的可能性、構建國際金融新秩序、中美戰略經濟合作等等,要求拿出可操作性強的研究成果。

    由此可見,中國智庫的發展和政策過程的研究正在走向一個新的臺階??梢灶A計,隨著社會問題和政治問題越來越復雜,中國政府也越來越重視決策咨詢工作的開展,中國智庫在中國政策過程中的作用將更加突出,從事智庫和中國政策過程關系研究的學者和機構將越來越多,研究成果將越來越大。

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