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    烏坎啟示:村民民主自治才是關鍵
    作者:聯合早報社論
    來源:www.fanspai.com   類型:㊣! , 全球視野 , 中國視線 , 國內族群 , 中國改革 , 國內創意 ,      2011/12/29 10:01:54 點擊6839次

    剛剛平息的廣東汕尾陸豐市烏坎村民抗爭事件,不過是中國近年來此起彼伏的農村群體性事件的冰山一角。中國村民聚眾示威抗議的原因眾多,例如不久前在汕頭市海門鎮發生的民眾占據鎮政府大樓事件,就是為了抗議當地政府計劃興建污染度極高的火力發電廠,但是與烏坎村類似性質的土地利益糾紛問題,卻占了全部農村群體性事件的65%。

      中國的村有兩種,一種是農民祖祖輩輩聚落而居,世代形成的“自然村”,大約有535萬多個;另一種是中國地方行政體系中最小的自治單位,即由村民委員會管理的“行政村”,大約有63萬個,像烏坎村那樣的就是行政村。中國13億人口中,有9億是農民,扣去2億3000萬散居在各大小城市里的農民工,絕大多數農民都住在這些村里。近年來中國的許多起群體性事件,就是發生在農村里。如果一波強似一波的農民抗爭事件,得不到有效的解決,勢必影響到中國的社會穩定,若超出了臨界線,甚至可能出現“農民亂,天下亂”的嚴重情況。

      靠主要由農民組成的工農紅軍打天下,推翻國民政府建立政權的中國共產黨政府,當然知道其中利害,從歷年來的中央一號文件都強調要解決“三農”(農業、農村、農民)問題,就可見一斑。烏坎村事件可以說是一個分水嶺,不僅廣東省委直接介入解決這個村一級的問題,中國國務院總理溫家寶前天也在北京召開的中央農村工作會議強調,任何人都無權剝奪農民的合法財產權利,并提出了明年一定要出臺征地制度改革方案的要求。

      問題是,即使征地改革制度能在明年如期出臺,而且付諸實施,也只能治標,而不能治本,因為造成農村土地問題的原因,遠比征地復雜得多。有中國學者指出,自從中共在2002年的十六大明確提出“全面建設小康社會”之后,中國政府就開始推動在農村區域發展工業化的工作,接著醞釀了五大沖突——資本和勞動的沖突、工業生產方式和農業生產方式的沖突、資本和農村土地所有者的沖突、資本和環境的沖突、地方政府與農民的沖突。而造成農村群體性事件的原因,有可能是這其中的一種,也可能是多種的綜合。

      中國農民賴以為生的就是土地,具體來說就是耕作的耕地和居住的宅基地,以及自留地。而中國農村所實行的土地所有制,是相當獨特的,既不是國有,也不是私有,而是集體所有。而在現行的中國地方基層行政制度下,直接涉及村民土地利益的事項如土地承包經營、宅基地的使用等,都是由村民委員會決定的。由于中國的《村民委員會組織法》不夠完善,例如村主任的任期沒有限制,加上村委會仍然得接受村黨委的領導,因此很多名義上是經由村民直接選舉產生的村委會,其實并不能真正代表村民的意愿,也無法實現真正的基層自治。以烏坎村為例,在這次事件被罷免的村支書薛昌和村主任陳舜意,其任職時間竟然都超過了30年!

      烏坎村事件的最大意義,就在于廣東省委答應了村民的三大要求中的承認村民自己選出的臨時代表理事會的合法性。有論者因此把烏坎村和在1978年拉動農村經濟體制改革,吹響改革開放號角的安徽鳳陽小崗村相提并論,認為這是啟動中國基層政治體制改革的信號。

      這樣的說法是有一定的道理的。首先,烏坎村村民維權成功的消息,已經通過微博、手機短信等方式迅速傳遍大江南北,中國63萬個行政村的村民都會希望自己的村也能像烏坎村那樣實現真正的村民自治,中國政府顯然面對不得不盡快推行基層民主改革的強大壓力。其次,承認烏坎村臨時代表理事會畢竟是廣東省委的政治決定,是于法無據的,中國政府必須趕緊修改有關法規予以確認,才能體現對法治精神的尊重。如此一來,其他行政村就能依法選舉產生真正能體現村民意志的村民委員會。

      中國村民的問題,只能由村民自己以民主方式來處理和解決,這才是解決農村群體性事件的關鍵。

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