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    中國應如何提升全球經濟治理權
    作者:鄧聿文
    來源:www.fanspai.com   類型:重商理論 , ㊣! , 全球視野 , 中國改革 , 國際創意 ,      2011/12/12 10:45:13 點擊5324次

    12月11日是中國入世10周年紀念日。10年前的2001年,中國的GDP約9.6萬億人民幣(約1.3萬億美元),進出口總額為5098億美元,其中出口為2662億美元。據中國商務部數據,10年來,中國出口增長了4.9倍,進口增長了4.7倍,GDP增長了兩倍多。2010年中國貨物貿易進口超過1.4萬億美元,占全球的十分之一。過去10年,中國每年平均進口7500億美元,給其他經濟體提供了1400多萬個就業崗位。10年來,中國累計吸收外資超過7000億美元,新增34.7萬家在華投資企業。與此同時,中國在全球經濟的排名迅速上升,已由一個第三世界國家,成長為全球第二大經濟體、第一大出口國和第二大進口國。這些數據說明,10年前對“狼來了”的擔憂并未成為現實。

      全球經濟地位的上升反映了一個客觀的實力變化。但要使這種變化投射到全球經濟的治理權和話語權的提升上,則并非體量增加就可自動達致。這里充滿著復雜的博弈。一般來說,新興國家隨著實力的上升會謀求改變現有的國際經濟治理規則,使之反映自己的地位和意志。平心而論,比起10年前,中國在國際經濟中的話語權還是得到了相當大提升,但亦要承認,治理權的提升與中國目前的體量相比,則遠不匹配。國內外一些學者就認為,中國其實還沒有進入現存國際經濟制度的核心和深層,還只是一個西方主導的“全球經濟治理”的“被領導者”,比如,中國至今連個“市場經濟地位”還未獲得;中國在世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)中的投票權雖有提高,但并不意味著真正改善了中國在這些全球機構的治理和決策機構的地位;西方對人民幣加入IMF的特別提款權附加不少條件,等等。

    中國未獲全球經濟話語權的原因

      之所以中國還未能獲取相應的全球經濟話語權,我認為原因出在以下三方面:

      首先,現存國際經濟制度延續了60多年,已經形成了深厚的利益格局,任何一個后來者加入這個體系分割其利益,都會遇到既得利益國家——主要是美歐日——的阻擾。這并不奇怪,國際間的博弈歷來如此,不能用所謂對錯是非的觀點去看待。從這一角度看,國際規則的制定權雖然最終由一國經濟實力決定,但如何運用實力是有講究的,并不是實力到了權力就自動獲得,這里還存在一個對規則的認識和把握問題。中國入世畢竟才10年,各方面都還不熟悉,現存利益者肯定會運用已有的全球經濟治理工具,逼迫中國作出讓步,或者把中國排除在已有的治理權力之外。

      其次,中國自身確實還有很多需要改進的地方,不能單純歸咎于美歐的阻擾,或者說,中國自身的不完善,給了美歐阻擾中國進一步提升規則制定權的口實。如在承認中國的市場經濟國家地位問題上,除了意識形態的原因外,還包括對中國的商業環境,法律完善程度,市場開放程度,以及公平,誠信等商業道德的不認同。而在這些方面,客觀而言,中國確實不完善,有著很大的改進余地。再如,人民幣加入IMF的特別提款權問題,IMF的規則是,作為特別提款權的貨幣首先是要流通的,人民幣至今沒有國際化,當然按照規則,是不能加入的。這與一國的實力無關,實力再大也得遵守已有的規則,除非將這一規則修改,否則,就不可能有基本的共識。

      最后,也與中國的某些應對失誤有關。我所說的失誤不是指一般的“學習”失誤,后者很正常,而是特指中國對某些不應過分重視的東西過分重視,致使美歐認為有機可乘,拿來作為敲打中國索取利益的籌碼。還以市場經濟國家地位問題為例,盡管中國成為市場經濟國家有助于減少西方對中國商品的反傾銷指控和投資貿易壁壘,但當少數國家一再表現出只想以此從中國索取更大利益而無意承認中國的市場經濟國家地位時,再去爭取已無實質意義,反而陷自己于被動。事實上,即使不要它們承認,再過5年中國就自動獲得這一地位,現在10年都快過去了,從中國貿易的躍進速度來看,它并沒有成為中國崛起的根本阻礙,再等5年又何妨?所以,對市場經濟國家地位的問題,既然西方不愿意,那就順其自然,不必刻意去爭取。類似的應對失誤,在其他方面也存在。

    中國須加快經濟轉型

    全球經濟治理權的獲得,是一個反復博弈的過程。以中國現在的經濟總量,還被動接受別人制定的規則,某種意義上的確意味著中國在博弈中輸了,至少是沒有達到自己的要求。因此,這里就存在一個如何運用自己的實力和優勢去爭取規則制定權的問題。從中國目前來看,最大的優勢就是市場,龐大的13億人的大市場,以及蒸蒸日上的發展速度,無論美歐日,都不可輕視,尤其它們如今身陷危機泥潭,更是如此。而對中國來說,過去依靠它,引來了外資,發展了中國經濟,進而提升了在國際上的地位;未來,還要依靠它,成為全球經濟治理的“領導者”。

      在這方面,美國給中國提供了值得借鑒的經驗。美國在經濟起飛時期,也像中國一樣,通過輸出商品,確立了自己的貿易大國地位。但二戰后,隨著美國經濟實力的進一步增強,美國開始以貿易逆差的形式為世界經濟提供流動性,世界各國尤其是發展中國家紛紛向美國出口商品賺取美元,一直到今天,美國在對外貿易中都是逆差。貿易逆差是美國經濟實力超強的結果和標志,但逆差又進一步增強和鞏固了美國的經濟霸權。在長達半個多世紀的貿易逆差中,美國一方面廉價享用世界各國尤其是中國的商品,改善美國人民的福利;另一方面,美國企業又借著貿易逆差,在全球化范圍內不斷膨脹,開疆拓土。因為在其他國家經濟嚴重依賴對美出口的背景下,美國就能很方便地打開他國市場的大門。巨額貿易逆差還是美國發起貿易戰、擴大服務貿易和獲取全球化利益的“武器”,逆差也助長了全球“美元化”趨勢,為美國轉嫁風險創造條件??梢哉f,正因為長期的巨額貿易逆差,使得世界經濟越來越難以擺脫對美國經濟的依賴,從這個角度看,也可說世界經濟被美國所“挾持”,從而,美國的“經濟霸權”與“政治霸權”得以互相促進。

      美國之所以能夠以貿易逆差做武器,當然是因為美國是個內生性的經濟體,擁有豐富的資源和廣闊的國內市場,具有巨大的自我調整能力和抗擊風險能力。中國經濟的健康程度目前無法與美國相比,但從美國經濟的發展過程來看,至少能獲得一些啟示。因為某種程度上,中國與美國非常類似,都是資源消耗大國,擁有廣闊的國內市場和豐富的人力資源。而且,中國的市場比美國大得多,因此,如果改進中國經濟中的缺點的話,是能夠代替美國發揮世界商品“蓄水池”作用的。這將對中國謀取世界經濟規則的制定權十分有利。但要像美國那樣為世界經濟提供流動性,就必須改變目前以出口為主的經濟結構。因為出口是命運掌握在別人手里,進口是把別人的命捏在自己手上。不過,以中國當前的低工資經濟,是無法產生足夠的內需以吸收潮水般來自世界各地的進口,因此,要激活13億人的大市場,中國需要加快經濟轉型,將目前出口和投資驅動型的社會改變為消費型的社會。否則,中國還依賴出口,無論經濟規模做到多大,都不可能從根本上改變“被領導”的命運。

      從這個角度看,今年中國經濟增速尤其是外貿順差的大幅減少,并非壞事。因為順差的減少既有出口增速下降的原因,也是進口擴大的結果。中國現在的進口規模僅次于美國,占全球貿易總量的10%以上,除了對美歐等的貿易還存在巨大的順差外,對世界其他地區基本是以逆差形式出現。因此,如果中國今后進一步提升對美歐的進口水平(當然這也要看美歐是否在高科技出口等方面解除對中國的管制),中國和美歐的貿易順差將會大大減少。美歐目前的經濟狀況需要中國進口更多的商品和服務。

      總之,以中國的經濟分量并且將繼續壯大的規模,幾乎別無選擇,只能成為全球領導者。這是歷史賦予中國人的使命。能不能抓住這個機會,就看中國能不能借助當下全球的經濟危機,并利用好自身的實力,改革國內的經濟結構,提高國民收入水平,建立一個以消費為主導的社會。當然,在這一過程中,為更快地成為全球領導者,中國現在也可以嘗試著去建立一些讓大家利益均沾的,而不是歧視性的“中性規則”。在改革完成前,中國不大可能成為全球經濟的真正領導者。

    作者為中國資深媒體人

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